【卡罗莱纳站记者毛苌子报道】近年来每年大约有7万中国人申请到美国绿卡，其中60%是子女是通过亲属移民实现的。北卡移民律师穆援越预言，10月15日开始正式启用的美国“公众负担”新规，对这类绿卡申请影响巨大。
在“华人头条”开设“穆律师问案”专栏的穆援越，近日应北卡华人联合会之邀解读“公众负担”新规及其影响。穆律师称，这是特朗普政府在治国理念上，将过去倡导的“家庭团圆的人道主义”导向转变为“美国利益至上的实用主义”，在移民政策上的具体体现。无论是持有签证者延续或转换身份，还是为配偶、父母、亲属等申请绿卡，门槛明显抬高，并在关联程序设置了更多严格关卡。
北卡华联会长、教堂山市议员顾泓彬在讲座开始前为主讲人暖场。
“公众负担”到底是个什么鬼？
穆律师详细解释什么是“公众负担”说，尽管没有法规或文书特别进行定义，但从“公众负担”的考虑因素可以定性理解为，那些年迈、学历低、工作技能不高、英语不好、没有能力购买医疗保险，长期靠政府福利救济过生活的移民，是公众的拖累，社会的包袱，必须拒之门外。
定量的标准也有——新规则规定，如果申请人使用了禁止享受的公共福利，36个月内领取福利累计超过12个月，就会被视为“公众负担”。穆律师特别说明，这个累计方式是叠加计算的，比如，在某一个月内同时享受两项政府福利，就算享受了2个月。
不论是延续、转换非移民身份，还是申请绿卡，相对于“公众负担”的旧规定，新规扩大了禁用公共福利的范围，同时根据政策变化做出了一些调整：
“公众负担”新规禁用的福利有——
◆社会安全补助金(SSI)
◆家庭急救金(TANF)
◆医疗补助计划(Medicaid)（旧规则允许，新规则界定，21岁以下人士、孕妇、急诊等特殊情况下例外）
◆食物券（旧规则允许）
◆住房补贴（旧规则允许）
“公众负担”新规则允许的福利包括——
◆妇婴幼儿营养补充计划(WIC)
◆奥巴马保险
◆联邦医疗保险(Medicare)D部分
◆低收入所得税退税（Earned income tax credit）
穆律师说，新规指出，家庭成员享受的政府福利不会影响申请人，比如，妻子、子女享用政府福利不影响申请人为自己或父母办绿卡。但是，享受了新规允许的福利，会让移民官怀疑其谋生或生活能力，一定是决定审批是否通过的减分项。
“公众负担”新规的7道“门槛”
穆援越律师说，“公众负担”新规，同旧规定一样，同样考虑移民的“年龄，健康状况，家庭情况，资产、资源及经济状况，受教育程度和技能水平”等这些因素，但新规对每一条的内容或解释进行了重新限定，对经济担保也提出了更高要求。其7项主要考虑因素就是严把移民关口的7道门槛——
1.年龄：18-67岁为受欢迎年龄，意味着，年幼孩子和年迈者不受欢迎；
2.健康：查出患有影响工作和就业的疾病的申请者不受欢迎；
3.家庭状况：申请人不富裕却人多口杂，是个减分项；
4.资产、经济状况：综合考虑收入、资产、医疗负担、负债、是否申请过政府福利等因素，要提供近3年的税表，房产需要请专业机构评估，收入必须高于最低社会平均线的125%，若大于250%，则是申请成功的加分项；
5.受教育状况和技能水平：直接与申请人获得雇佣的能力挂钩，综合考虑学历、取得的技术证照、英文水平等，比如，如果能提供较好英语考试成绩，会是获批的加分项。
在这里，穆律师特别提到一个另外：如果是家庭主妇或主男提出的申请，考虑到其主要责任是照顾家庭中的孩子、老人、病人、残疾人等，不需要提供过去的工作证明。
6.滞留时间:滞留时间越长，越可能成为“公共负担”。
7. 经济担保：新规则下填报I-864承诺经济担保还不够，担保人还必须提交收入、资产状况、担保人和申请人的关系等资料，考察担保人是否真会在需要的时候依法提供资助。
穆律师指出，因为新规划考量的因素广泛，需要提交的材料复杂，要求多而弹性大，“移民官的主观因素会对移民签证产生巨大影响。”
“公众负担”被认定就要递解出境
不管是针对在美国本土的移民，还是在境外申请移民的外国公民，不管是移民局，由联邦政府管辖的使领馆，亦或移民法庭，有关移民的政策导向和把握尺度趋同，对于“公众负担”的认定和处理也大同小异。
穆律师介绍，一旦被认定是“公众负担”而申请被拒，接下来的手段很强硬——对已经来到美国本土的可被递解出境的当事人（比如无合法身份或身份过期等）直接启动递解出境程序。
最近有媒体报道：无论是签证延期、转换，还是申请绿卡，美移民局出台新规，对于“可递解出境的申请人”，只要被拒就将启动递解出境程序。一旦面临递解出境，非公民必须有充分理由证明自己有资格留在美国。但其不会得到政府提供的律师服务，可能会被拘押，没有保释，没有权利进行快速审判，也无权由陪审团审判。
一旦被递解出境，10年之内将不准许其入境。
观众现场提问。
实际上，在研究出台“公众负担”新政的同时，特朗普政府对关联政策进行了系统梳理。
早在1887年出台的移民法就规定，“移民必须自给自足”，“禁止任何时间可能成为‘公众负担’的外籍人士移民”。1997年移民局解读“公众负担”说，主要依赖政府福利资助的这群人就是“公众负担”，并明确享受哪些政府福利便属“公众负担”。可在具体执行中，移民局并未严格遵守，比如，虽然为父母申请绿卡时也填了I-864表，承诺为父母移民美国生活提供经济担保，可老人过来后因为收入不高，或者隐瞒真实财产享受福利的情况并不鲜见。
针对这种现象，特朗普政府财税部门已着手清理，从12月1日开始向担保人强制追讨其亲属不该申请的政府福利。
特朗普政府还在移民局成立了一个新机构，专门审核申请入籍者“当初取得绿卡时是否有造假行为，是否符合绿卡申请的条件”。如果移民局审查判定，当年批准绿卡时并不符合要求，不但不会允许其入籍，可能还会没收其绿卡，甚至启动递解出境程序。
因为“公众负担”新规10月15日才正式启动，在这之前享受了禁用政府福利，可能会向担保人追讨，但不会对延续、转换移民签证或者申请绿卡造成直接影响，穆援越律师建议华人同胞，避免触动递解出境程序的第一步是尽快停用禁用福利；鉴于入籍审查更为严格，持有绿卡时间越长可能积累的问题越多，建议相关人士依据自身意愿考虑申请入籍时间。
