早在1874年，弗吉尼亚州北部的一份共和党报纸就将美国称为“移民国家”。
这一短语出现在该国第一部移民法颁布 90 年后，也出现在立法者开始制定限制移民政策的前一年。
自美国建国以来，其领导人一直在努力解决谁可以成为美国公民的问题，并制定政策和法律来判断移民将如何影响美国国民。
如今，当选总统唐纳德·特朗普即将第二次就职，他誓言要通过全面的移民改革法案，包括实施该国历史上最大规模的驱逐出境行动。
这就引发了一个问题：美国历届总统在移民问题上做了什么？
要回答这个问题，我们可以追溯到乔治·华盛顿的第一个任期。
1790年，立法者制定了《归化法案》，规定只要人们在美国居住两年，并且是自由的、白人、道德品质良好且大部分来自西欧，就可以成为公民。
从 1795 年到 1802 年，立法者一直在争论一个人在成为公民之前应该在该国居住多久。他们认为最极端的居住期限是 14 年。1802 年，他们最终定下了 5 年。
当时，他们还决定谁可以被遣送。1798 年，他们制定了该国第一部驱逐法，允许在战争期间驱逐任何来自敌国的 14 岁以上的男性。
但直到 1875 年，立法者才开始限制移民，并将目标对准某些进入美国的人群。当时，尤利西斯·S·格兰特总统签署了一项法律，使中国妇女和合同工难以移民到美国。支持者的动机是种族主义和对潜在奴隶制和卖淫的担忧。
这项法律最终影响到了其他东亚国家的女性，1917 年的《移民法》禁止了来自亚洲各地的移民。它还制定了读写测试，并禁止 LGBTQ 群体成员移民到美国。
1920年，美国开始限制来自每个国家或地区的移民数量。
但民主党总统林登·约翰逊签署的 1965 年《移民和国籍法》对移民法进行了重大修改，旨在引进熟练劳动力和让家庭团聚，而不是满足 1920 年法律规定的配额。
限制墨西哥移民
加州大学戴维斯分校研究移民问题的政治学教授布拉德·琼斯表示，这“从根本上改变了美国的移民政策格局”。
“这项法案已经有近 60 年的历史了，但它做了一件非常根本的事情，那就是：1965 年之前，来自西半球国家的移民实际上没有任何限制，”琼斯说。“你可以理解为墨西哥和拉丁美洲。”
琼斯说，移民劳工会来到美国从事季节性工作，然后返回，形成一种循环迁移模式。
1965年《移民和国籍法》通过后，西半球的移民首次面临配额，而东半球移民的配额则得到增加，以允许更多来自东半球的人进入。
琼斯说：“从一个对墨西哥移民实际上没有限制的时代，到一个对墨西哥移民有极高限制的时代，但美国的移民政策从未处理过导致移民的因素。”
琼斯是第三代墨西哥裔美国人，他的祖父是堪萨斯城墨西哥社区的一名活动家。
琼斯在亚利桑那大学任教时开始对移民问题产生兴趣。当时，比尔·克林顿总统实施的一项政策减缓了美国两个典型入境点——加利福尼亚州圣地亚哥和德克萨斯州埃尔帕索的移民速度。相反，移民开始涌入亚利桑那州的沙漠，许多人死在那里。
琼斯说，他的政治学生涯转向研究移民、驱逐出境和移民死亡。
琼斯说：“非法移民问题在很大程度上与我们 60 年前做出的政策选择有着根本联系。”
他补充说，移民政策只会变得更加严格。
卡特时代
琼斯说，随着民主党人吉米·卡特就任总统，获准进入美国的低技能工人数量有所下降，这导致非法越境移民的数量增加。
埃斯金德·内加什表示，卡特还签署了《1980 年难民法案》，欢迎约 350 万难民来到美国。内加什是美国难民和移民委员会主席兼首席执行官，该委员会在全国和全球范围内为难民和移民发声，并为美国、萨尔瓦多、洪都拉斯、肯尼亚和墨西哥的难民和移民群体提供法律、社会和医疗服务。
“这还不包括寻求庇护者，”内加什说。“也不包括古巴人，因为在 20 世纪 80 年代，有超过 10 万古巴人通过佛罗里达来到美国。”
内加什将难民定义为因宗教、政治立场或种族而有充分理由担心遭受迫害的人。
里根时代与大赦
共和党总统罗纳德·里根欢迎移民来到美国。
里根签署了1986 年《移民改革与控制法案》。该法案为未经合法授权进入美国的移民提供了获得合法公民身份的途径。该法案还规定，明知故犯地雇用未经许可越境的人属于违法行为。
根据这项新法律，1982年以前居住在美国境内的300多万人在缴纳罚款和补缴税款并证明自己品行良好并能说英语后，即可获得合法公民身份。
琼斯说， 1980年至1990年间，有超过570万人移民到美国。
但也正是在这一时期，新法律允许以极少数理由将移民扣留在入境口岸。
乔治·H·W·布什
在共和党总统老布什担任总统期间，国会修改了 1965 年的《移民和国籍法》。根据该法律，美国政府发放了家庭类移民签证，并设立了五种就业类签证，以引进技术工人，特别是科学、工程和教育领域的技术工人。
该法律还设立了抽签计划，允许来自准入门槛较低的国家的移民。
已设立临时保护身份签证。
布什还取消了英语测试要求。
在布什执政期间，美国的合法移民数量大幅增加，内加什称布什又接收了 20.7万名难民。
布什还签署了1991年《武装部队移民调整法案》，使在军队服役12年以上的人员可以成为永久居民。
克林顿时代
在克林顿执政期间，这位民主党人签署了由共和党控制的国会通过的《1996 年非法移民改革和移民责任法案》。该法案增加了可能导致移民被驱逐出境的罪行数量，包括轻罪和重罪，无论其合法身份如何。
该法案还禁止在边境 100 英里范围内抓获的非法移民未经法官批准就被驱逐出境。
但最值得注意的是，该法律包括 287(g) 条款，这项政策在 9/11 事件后才经常被使用，但在特朗普政府的领导下却非常重要。
琼斯说：“287(g) 协议于 20 世纪 90 年代编纂成法律，基本上使地方执法机构（如地方治安官办公室）能够与移民官员（当时是移民和归化局）合作，有效地授权地方治安官成为移民官员。”
新布什时代
共和党总统小布什上任后，决心制定移民改革政策，但国会却不采取行动。
布什的要求包括遣返所有被抓获的未经许可跨越西南边境的移民，并增加人力和技术来监控边境。
但布什也不同意将未经许可已经在美国境内的移民全部驱逐出境。他希望为那些与美国有联系的人提供获得公民身份的途径。他还希望创建一个临时工人计划。
但是，众议院共和党占多数，参议院民主党占多数的国会却不肯让步。
奥巴马时代
美国总统巴拉克·奥巴马被移民倡导者称为“驱逐出境的头目”。
琼斯说，奥巴马使用了 287(g) 协议，随着更多移民官员到场，更多司法管辖区对违反移民法的人提出指控和定罪。这也导致执法部门被指控种族歧视。
奥巴马政府期间通过了一项类似于 287(g) 的法律，称为《安全社区法案》。该法案允许地方执法部门拘留他们怀疑非法入境的人，并检查其移民身份，然后再将他们移交给移民和海关执法局。
琼斯说：“这项政策使得当地执法部门更容易移交被拘留的个人，无论他们因何原因被拘留。”
他补充说，人们也会因为诸如刹车灯坏了或者无法出示适当的文件等小事而被逮捕。
琼斯说，被驱逐出境的人大多数没有犯罪背景，也没有三级违法行为，三级违法行为是像闯红灯这样的轻微违法行为。
琼斯说：“如果你让拘留和移交这些人变得更容易，那么你就会更容易驱逐这样的人，而这种情况在奥巴马第一任政府期间就经常发生。”
在奥巴马的第一任期内，他还通过了一项行政命令，设立了童年入境暂缓遣返制度，该制度允许那些在16岁之前未经合法授权抵达美国的移民，只要满足一些要求，就可以凭工作许可证在美国停留两年，并可续签。
琼斯表示，他并不总是同意奥巴马的绰号，因为奥巴马还广泛使用了快速遣返程序，即在边境抓获的人被立即遣返，但这会计入奥巴马的驱逐出境人数，导致驱逐出境人数急剧增加。
琼斯说，奥巴马意识到这些政策不太受欢迎，因此他在第二任期内减少了 287(g) 和《安全社区法案》的使用。
唐纳德·特朗普的第一个任期
但这些法律在未来仍然可以使用。
琼斯说，特朗普上任的第一周就增加了 287(g) 协议的使用，并通过行政命令使边境巡逻人员更容易拘留他们怀疑非法入境的人——琼斯说“无论出于什么原因”。
“我们现在知道，特朗普在他的第一届政府中没有做到什么——坦率地说，他没有齐心协力。”琼斯说，“他身边没有那些有‘能力’的人真正执行他所提倡的、他的一些顾问所提倡的那些恶劣的驱逐政策，而且他没有机构负责人一定会遵从他想做的一切。”
琼斯补充说，特朗普政府“未能走出自己的道路”。
尽管如此，琼斯说，特朗普政府确实做出了全面的政策改变，包括将儿童与父母分开，并实施《移民保护协议》（也称为“留在墨西哥”计划），要求寻求庇护的人在开庭前这样做。
琼斯说：“特朗普政府的行为扰乱了边境的正常秩序，这在很大程度上影响了寻求庇护者。”
内加什表示，下一届特朗普政府面临的最大担忧之一是人们是否有权申请庇护。
内加什说：“寻求庇护者是指为了避免本国面临的危险而寻求国际保护的人。”
但他补充说，该人必须在边境申请庇护。
“你不能在海外申请庇护。”尼加什说。
他补充说，根据美国移民法，美国有法律义务向任何符合条件的人提供保护。
内加什说，人们担心，如果特朗普新一届政府关闭南部边境，人们将无法寻求庇护。
在特朗普第一届政府期间，他还实施了第 42 条，这是一项旨在防止疾病传播的公共卫生政策。2020 年，COVID-19 成为全球大流行，特朗普实施了第 42 条，以阻止人们从各个国家进入美国。
拜登政府
琼斯说，拜登上任时曾试图终止第 42 条，但直到 2023 年 5 月才成功。
“因此，从 2023 年到 2024 年初，我们将看到来自世界各地的大量寻求庇护者来到美国边境。”琼斯说。
“像州长格雷格·阿博特、罗恩·德桑蒂斯，当然还有唐纳德·特朗普，都明确利用了这些寻求庇护者试图跨越格兰德河进入德克萨斯州的图像。”
琼斯说，拜登对此作出了回应，于 2024 年 6 月实施了一项类似于留在墨西哥计划的政策。
琼斯说，他的政策要求寻求庇护者留在边境，直到每日逮捕人数降至某个阈值以下。
琼斯说，目前边境的拘捕率处于非常低的水平，这要归功于拜登的政策。
“我认为拜登的移民政策在很大程度上模仿了特朗普的政策。”琼斯说，“值得庆幸的是，拜登没有做的一件事就是实施儿童分离政策，但除此之外，拜登和特朗普的做法有什么区别呢？”
特朗普回归
答案可能很快就会揭晓。
来源: https://www.newsobserver.com/news/politics-government/article298456303.html#storylink=cpy
